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民政部福彩中心主任:看,抓“關鍵少數”這些實招

來源: 中國紀檢監察雜志 發布時間: 2019-05-15 08:51:41.0

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  抓住領導干部這個“關鍵少數”,是我們黨治國理政的重要經驗。黨的十九大以來,各級紀檢監察機關圍繞如何加強“關鍵少數”監督進行了持續探索實踐,既聚焦“關鍵少數”強化監督執紀,以重點突破帶動工作整體推進,又壓緊壓實“關鍵少數”主體責任,促使其盡責擔當。讓我們來看看,各地亮出了哪些實招硬招。

  1.健全履責相關制度——

  推動“關鍵少數”監督制度化

  在深化紀檢監察體制改革中,北京市積極推動建立健全市委書記、市委常委會會議聽取市紀委監委工作匯報、分析研判反腐敗工作形勢體制機制;嚴格執行使用留置措施須經同級黨委主要負責人和上級紀委監委批準的規定;明確要求領導班子副職談話函詢的書面說明應送領導班子主要負責人簽字背書,等等。一系列規定的制定完善,直指“關鍵少數”監督這個難點,為加強黨對反腐敗工作的集中統一領導提供了制度保障。同時,這些措施也促使市區兩級黨委(黨組)特別是黨委(黨組)“一把手”切實擔負起主體責任,把全面從嚴治黨主體責任落到實處,引領紀委監委將改革制度優勢發揮出來、取得實效。

  點評:改革就是改體制動機制。通過深化紀檢監察體制改革,把黨委落實主體責任有關措施細化具體化,由原來側重結果領導逐步轉變為全過程領導。這既是加強黨對反腐敗工作集中統一領導的必然要求,也是督促各級“關鍵少數”特別是一把手擔當作為,扛牢管黨治黨政治責任的重要舉措。

  2.對準“關鍵少數”精準問責——

  讓監督真正“長牙帶電”

  “遵義市播州區農牧局原黨組書記、局長王健因單位多人違紀違法問題被問責……”2018年6月,貴州通報4起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責的典型問題,“一把手”占大多數。從全省來看,截至2018年11月,當年問責的部門“一把手”共有666名,警醒效果明顯。問責問的是主體責任、監督責任和領導責任,把問責對象聚焦在“關鍵少數”身上,不僅有利于防止問責泛化等問題,也能充分發揮問責的震懾效果。有鑒于此,不少地方紀委監委著力強化精準思維,把問責“板子”對準領導干部特別是“一把手”,以嚴格問責倒逼“關鍵少數”管黨治黨政治責任落實落細。

  點評:問責是推動責任落實的利器。作為履行主體責任的第一責任人,一把手同時也是問責的首要對象。牢牢扭住主體責任這個牛鼻子,緊緊盯住一把手等“關鍵少數”,既敢于動真碰硬,對責任落實不到位的堅決予以問責,又精準有效用好問責利器,把好鋼用在刀刃上,問責的制度威力才能充分彰顯。

  3.執紀審查突出“關鍵少數”——

  放大監督震懾效應

  2018年5月中旬,湖南省紀委監委連續發布三條省管干部被查的重磅消息:“湖南省政協原副秘書長、機關黨組原成員陳三新涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查”“湘潭市委原副書記趙文彬涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查”“婁底市政協副主席肖揚涉嫌嚴重違法接受省監委監察調查”。2018年,全省各級紀檢監察機關聚焦“關鍵少數”,共立案審查調查省管干部96人,處級干部883人。沒有重點就沒有政策,把領導干部等“關鍵少數”作為懲治腐敗的重點,有利于放大懲治腐敗的震懾效應。正如十九屆中央紀委三次全會所強調的,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,要突出重點、精準有力,堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部,推動構建親清政商關系。

  點評:從全國近年查處案件情況看,領導干部違紀違法問題仍比較突出。堅持懲治這一手不放松,緊盯一把手和領導班子成員等“關鍵少數”,嚴查突出問題,精準有力懲治腐敗,把對政治生態影響大的“爛樹”堅決拔出來,全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。

  4.構建述責述廉工作體系——

  讓“關鍵少數”監督常態化

  “黨的十八大以來,你市先后有多名省管干部嚴重違紀違法被查處,你作為市委書記,在履行管黨治黨第一責任方面將采取哪些措施?”在山東省2018年度各市市委書記向省紀委全會述責述廉會議上,一個接一個“辣味十足”的問題被提出來,直指市委書記履行全面從嚴治黨主體責任的關鍵環節。現在,山東在省市縣三級構建起規范有序、務實有效的述責述廉工作體系,持續促進述責述廉常態化、規范化,為壓緊壓實“關鍵少數”主體責任、強化黨內監督提供了有效載體和渠道。而讓“一把手”走上臺來,亮出家底、直面質詢,當面鑼、對面鼓,也在全國各地成為常態。

  點評:述責述廉不是簡單的一“述”了之,而是靠實踐來支撐、用事實來說話,容不得虛、弄不得假。紀檢監察機關將述責述廉作為加強對一把手監督、推進紅臉出汗常態化的重要抓手,推動形成真問真評真“出汗”,既述出了壓力,也述出了實效。

  5.動態更新電子廉政檔案——

  讓“關鍵少數”監督實時化

  多維度精準“畫像”、立體式“望聞問切”,運用“大數據”綜合分析研判縣區和部門政治生態狀況……陜西省寶雞市紀委監委為充分發揮廉政檔案在日常監督和審查調查中的作用,從“關鍵少數”著手,建立起市管干部電子廉政檔案一體化管理平臺。通過動態更新1600余名市管干部電子廉政檔案,實現信息的采集、統計、分析、查詢等應用功能,寶雞市紀委監委能實時掌握領導干部的“廉情”變化,切實把“關鍵少數”置于嚴密監督之下,讓廉政檔案的“管”和“用”都活起來。憑借這一平臺,寶雞市紀委監委在對市管干部廉政信息和違紀違法記錄比對時,發現問題線索32件,立案10人。

  點評:領導干部廉政檔案是紀檢監察機關日常分析研判、處置問題線索的重要參考。不少地方為“關鍵少數”畫像,探索建立電子廉政檔案并實現動態管理、實時更新,透過廉政檔案及時、準確、完整地勾勒出領導干部的廉潔曲線,做到精準發現問題、抓早抓小。

  6.開展“三交底”廉政談話——

  協助黨委督促“關鍵少數”扛牢主責

  “你單位在東西部扶貧協作和對口支援工作中存在未認真履行工作職責、有關精準扶貧精神貫徹不夠等問題……”2018年4月起,寧波市紀委監委在全市推行“三交底”廉政談話,圍繞主體責任履責清單、所在單位問題清單、重要廉政風險清單,與新任黨委(黨組)書記等“關鍵少數”面對面談話交底。區別于一般廉政談話,“三交底”廉政談話不僅通過三張清單把“病癥”列舉出來、“病因”分析出來,還“對癥下藥”、開出“處方”,為新任黨委(黨組)書記明晰履行主體責任的方向和重點,提供落實主體責任的載體和途徑,讓他們能“按圖索驥”精準施策,實打實整改。

  點評:把“關鍵少數”的主體責任壓實到位,不僅要做好監督,還須搞好協助,實現兩者協同推進。寧波等地創新廉政談話方式,通過一針見血、更具實效的廉政談話,既明晰單位廉政風險,協助抓準突出問題,又明確履行主體責任抓手,協助掌握具體方法,有力推動了“關鍵少數”主體作用的發揮。

  “率軍者披堅執銳,執戈者方能戰不旋踵?!奔嗖烊哺遣⒉灰馕蹲攀裁炊脊?,各地紀委監委準確把握全覆蓋與抓重點的關系,通過抓“關鍵少數”引領“絕大多數”,發揮了綱舉目張、執本末從的良好效果。(王詩雨)